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行政事业单位的固定资产是所指的单位价值在规定标准以上，用于年限在一年以上，并在用于过程中基本维持原先物质形态的资产。

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本文摘要：行政事业单位的固定资产是所指的单位价值在规定标准以上，用于年限在一年以上，并在用于过程中基本维持原先物质形态的资产。

行政事业单位的固定资产是所指的单位价值在规定标准以上，用于年限在一年以上，并在用于过程中基本维持原先物质形态的资产。其最后所有权人为国家，实际由中央或地方政府负责管理，明确由各级财政部门或财政部门的国有资产管理机构（以下全称财政国资部门）代表同级政府行使监管职能，由行政单位占据和用于。综观行政事业单位固定资产的管理工作，行政事业单位在资产占据和用于环节，财政国资部门在管理环节，不存在一定程序不规范、管理脆弱、配备流失和产权不清晰的现象，这些问题妨碍了行政事业单位的发展，影响了国有资产用于效率和保值电子货币，尚待更进一步研究和加以解决。

关键词:行政事业单位国有固定资产一、行政事业单位固定资产管理不存在的问题（一）行政事业单位作为资产占据和使用者，不存在基础工作脆弱，财务核算不规范，打破权限出租和处理固定资产的问题。占据用于固定资产的行政事业单位资产管理水平参差不齐，不存在资产管理意识劣，基础工作不坚实，财务核算不规范的问题。

固定资产账目不存在账账相符和账实相符的现象，即固定资产总账和明细账、卡片账账目相符，甚至没设置明细账和卡片台账；固定资产账户价值与盘存实物实际价值两者或大或小、不相符合。有的单位和部门资产租赁、无偿、处理程序和不道德符合规定，有违反非税收进“收支两条线”的规定，将买入合约和租赁协议的标的金额必要对冲的不道德；有的单位予以财政国资部门审核，自行越权处理固定资产，甚至将出租和处理扣除私设“小金库”，导致国有资产的萎缩。

（二）财政国资部门对资产配备环节掌控力度严重不足，对各行政事业单位资产配备流失问题无法有效地制约。部分支出经费和财力充裕的单位和部门不受自身利益的驱动，坚决本单位客观市场需求，超强实际市场需求盲目购买甚至反复购买固定资产，结果导致资产用于效率不低甚至闲置。而财政预算部门对于经费购买和装备的资产在用于过程中的效果如何，缺少先前的评价和监督。

有所不同级别、有所不同性质的部门和单位之间，人均资产占有率相差悬殊，资产分配不公、配备苦乐不均的现象普遍存在。尤其在办公用房、办公设施设备等领域，这一情况较为显著。例如在最近中央办公厅关于清扫办公用房的过程中找到，国家规定人均办公用房的面积无法多达……平米，而现实中有所不同单位的这一指标有可能差距10倍以上甚至更加多。

（三）资产权证缺陷现象相当严重，产权界定不明沦为制约国有资产所求电子货币的瓶颈。目前国有固定资产之中不动产权证缺陷现象普遍存在。土地、房屋等不动产的价值在固定资产价值中所占到比重较高，理所当然沦为管理的重点。

由于历史的、现实的和了解上的原因，这类资产普遍存在所有权科凭证（即土地管理部门授予的土地用于权证和房产管理部门授予的房屋所有权证，全称“所有权证”）遗失或缺陷的现象。而所有权证是办理先前凭证的依据和基础，因此连锁反应带给无法办理占据、使用权凭证（即财政部门授予的对行政事业单位占据、用于国有资产更进一步确权的证明，全称“产权登记证”）的问题，对补足创建和完备更为原始的产权档案包含了妨碍。

由于法定凭证严重不足、产权不明，进而带给了处置行政事业单位产权与周边单位产权、与集体土地产权边界界定艰难等一系列后遗症。这些不动产在后期牵涉到到产权出让时由于历史遗留时间宽，手续缺陷的所有权证程序简单且成本高，包含了国有资产萎缩隐患，影响了国有资产在处理时构建保值电子货币和价值最大化的程度。

二、行政事业单位固定资产管理不存在问题的原因分析（一）行政事业单位在占据和用于固定资产环节经常出现问题的原因一是思想认识不做到，单位领导对固定资产的用于和管理过于推崇。行政事业单位的固定资产一般由财政拨款购买和装备，即不像企业等盈利性机构那样资产的用于效率与经济效益必要连接，资产管理工作也不像其他职能业务和重点工作那样与绩效评价、年度考核挂勾。非常一部分单位管理层不存在重钱轻物、轻购买重管理、轻资金管理轻资产管理的思想，对资产管理推崇过于。二是财务业务水平不低，财务人员对固定资产账务的核算有偏差。

大部门单位没专职兼任资产管理工作的人员，由单位财务联络员或综合办公室人员担任资产管理和核算工作。队伍不平稳，业务素质不低，对资产管理会计核算方法和规定自学和掌控得过于，更容易构成资产会计核算的偏差。

一方面固定资产账簿设置不规范，缺乏资产明细账和卡片台账，另一方面不善对固定资产的定期盘点清查，造成账目金额与实物数量和价值长年相符而没能及时调整和缺失。比如购建的固定资产并未及时进账，尤其是牵涉到建筑安装工程项目的资产在投资项目完工后并未及时展开完工收支，或完工收支已完成后并未及时结转固定资产；使用权拨给调到的固定资产并未进账或未原始进账。

这类账大于鉴的资产长年逗留帐外，瓦解财务的管控，构成国有资产萎缩的隐患。又如一些长年闲置的固定资产实际已几乎没使用价值，却长年挂账并未及时向财政国资部门办理审核核销申请；早已出厂报损的固定资产，没能及时核销账务，这类账小于鉴的资产虚增固定资产数额，造成固定资产统计数据的杂讯。X6。三是单位内部掌控制度本身过于完备。

有些行政事业单位固定资产内部掌控制度不完善，没创建固定资产购买、交给、领有用、用于、确保、拨给、出厂和盘存等涉及内控制度。（二）财政国资部门在综合管理、资产配备环节经常出现问题的原因财政国资部门一般较为侧重对资产用于环节和处理环节的监督和管理，而更容易忽略对资产配备环节的管理，在实际操作中与财政预算和政府订购的交会过于密切。目前各地广泛没实施资产配备标准管理规范性文件，同时缺少完备的资产配备标准，一个单位或部门究竟必须配有什么标准的资产，配有的数量是多少没刚性的拒绝。政府订购支出的编成虽已作为一项分开的内容划入财政支出支出范畴，但部门支出和政府采购计划的细化程度由于没硬性的资产配备标准作为承托，使得资产配备的管理在实际操作中不存在一定程度的政治性、临时性、盲目性。

资产支出管理、资产配备的源头管控约将近预期的效果因而造成了资产配备不平衡、资产调配不科学的被动局面。（三）资产权证缺陷、产权不明的原因一是行政事业单位的不动产（尤其是土地、房屋）最初都是通过使用权拨给等方式获得的，当时很多单位指出资产都是国家给的，筹办不办产权证无所谓，在思想认识上不推崇。

二是对于法定所有权证的管理，以往广泛使用的是“集中管理模式”，即由行政事业单位自行交给土地证和房产证。有的单位由于管理机制缺乏、管理程序不规范、档案基础工作脆弱，工作场地变迁或工作人员对调后没及时整理接管资料，造成了所有权证遗失。

三是目前对于法定所有权证的管理模式使用较好的“集中于交给模式”，W1-3即由财政国资部门统一管理本级的所有权证。此种模式虽然增加了因为管理上基础工作的严重不足导致的所有权证遗失的可能性，且在一定程度上强化了对行政事业单位名下资产的掌控，但巩固了原单位尤其是新建房屋并占据用于这类不动产的行政事业单位办理所有权证的积极性，更容易导致拖延时间、推卸责任责任。同时在由集中管理模式调整为集中于管理模式的改革进程中也有可能不存在因为一己个人利益而蓄意掩饰完整办证资料或所有权证的现象。

完备和原始所有权证的过程可玩性不容极强。三、增强行政事业单位国有固定资产管理的对策（一）提高内在动力，占据和用于资产的行政事业单位要稳固竖立依法依规管理国有资产的意识，提升资产管理的能力水平。

提升主要领导和资产管理人员的法制意识。各级行政事业单位应该严格遵守固定资产的购买、用于、处理等有关法规，极力按规定程序向财政国资部门展开申报和审核。明确责任，创建资产管理责任机制。实施单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、用于部门负责人为必要责任人的三级管理责任制。

具体涉及责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任遵守情况，考核结果作为人员拔擢､举荐的一项依据。W4财政国资部门要定期的组织行政事业单位的资产管理人员展开业务培训，掌控资产管理政策法规及专业和理论知识，提升业务水平；各单位要定期积极开展清产核资的自查，把各资产管理现状对照既有的规章制度展开自纠。（二）财政国资部门要强化综合管理资产效能，科学合理配置资产。一是科学测量资产配备市场需求，分类制订合理的资产配备标准。

按行政事业单位有所不同的性质、行业类别、财力大小和管理环节层次复杂程度等展开分类，解决问题符合行政事业单位运营和发展必须配有资产种类、必须配有的资产数量问题，具体各类资产配备的价值下限和用于年限等参数指标，节约使用财政资金，有效地掌控资产规模，优化资产配备结构，提升资产用于效率。X5-69二是将追加资产配备计划和继续执行与年初支出编导、政府订购结合。行政事业单位国有资产预算编制与部门预算编制不应同步进行，单位编成资产支出后，随同部门支出“一上”报同级财政业务支出管理部门的同时，由财政国资部门审查明确提出意见后，才能报财政预算管理部门划入部门预算编制计划。

予以财政国资部门审查的资产支出，政府订购监管部门未予划入政府采购计划，政府订购部门未予实行政府订购，国库集中于缴纳部门未予经费。X6-72三是将资产处理、资产调剂与资产配备有机融合。在对国有固定资产清查盘点的基础上，盘活行政事业单位的存量资产，创建资产调剂调配制度，遵循再行调剂后配备的原则，搭起财政预算、政府订购和国资管理三方分享的调剂调配信息平台，逐步提高有所不同单位资产分配苦乐不均的现象。W3-2（三）利用外力，构成监管合力，谋求反对，逐步走进产权管理的困境。

增强资产管理政策执行力，要擅于利用纪检监察、审核部门的职能作用及社会中介机构专业优势和服务优势，创建起以财政国资部门为主导的、多部门同步因应的政策实施督查体系，切实增强政策贯彻落实的威慑力和推动力。财政国资部门不应定期或定期牵头纪检监察、审核部门对资产管理政策继续执行情况展开抽验，对于政策性强劲、工作量大的专项检查可聘用社会中介机构参予展开。

X1-75最后，行政事业单位国有资产产权管理工作是一项简单的系统工程，不仅必须解决问题简单的历史遗留问题，还牵涉到各涉及部门利益的专责考虑到和全面协商。荐财政国资部门一家之力是过于的。必须获得本级政府甚至上级政府的反对，的组织多个涉及部门尤其是国土管理部门、房产管理部门、规划管理部门、建设方主管部门等，正式成立产权清扫牵头工作组进行行动，展开产权集中于清扫。

对历史遗留问题谋求清扫一批，解决问题一批，消化一批。此项工作的前进虽不有可能一蹴而就，但更加不需要长年议而不决，必须本着循序渐进的原则逐步推进。

在处置历史产权纠纷的基础上，逐步过渡到现有制度框架下展开管理。

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